"Službeni glasnik RS", br. 44/95, 24/96, 16/97, 43/2001
Z A K O N
O IZGRADNJI OBJEKATA
I. OSNOVNE ODREDBE
Clan 1.
Ovim zakonom ureduju se gradevinsko-tehnicki, tehnološki i drugi uslovi za izvodenje prethodnih radova, izrada tehnicke
dokumentacije, nacin i postupak izdavanja gradevinske i upotrebne dozvole, gradenje objekata i druga pitanja od znacaja za
izgradnju i korišcenje objekata.
Clan 2.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledece znacenje:
1) "izgradnja objekta" jeste skup radnji koji obuhvata: prethodne radove, izradu tehnicke dokumentacije za izgradnju
objekta, kontrolu tehnicke dokumentacije, strucni nadzor u toku gradenja objekta, pripremne radove za gradenje i gradenje
objekta;
2) "tehnicka dokumentacija" jeste skup projekata koji se izraduju radi: utvrdivanja koncepcije objekta (generalni i idejni
projekat), razrade uslova i nacina izgradnje objekta (glavni projekat, izvodacki projekat i skica objekta) i za potrebe
održavanja objekta (projekat izvedenog objekta);
3) "generalni projekat" jeste projekat kojim se utvrduje generalna koncepcija, tehnicko-tehnološke i ekonomske
karakteristike i opravdanost za izgradnju objekta;
4) "idejni projekat" jeste projekat kojim se odreduju: položaj, kapacitet, tehnicko-tehnološke i funkcionalne karakteristike
objekta, organizacioni elementi izgradnje objekta, elementi održavanja objekta i vrednost objekta i opravdanost za izgradnju
objekta;
5) "glavni projekat" jeste projekat kojim se utvrduju gradevinsko-tehnicke, tehnološke i eksploatacione karaktaristike
objekta sa opremom i instalacijama, tehnicko-tehnološka i organizaciona rešenja za izgradnju objekta, vrednost objekta i
uslovi održavanja objekta;
6) "izvodacki projekat" jeste projekat koji sadrži razradu svih neophodnih detalja za gradenje objekta prema glavnom
projektu;
7) "projekat izvedenog objekta" jeste projekat koji prikazuje izvedeno stanje objekta za potrebe eksploatacije i održavanja
objekta;
8) "tehnicka kontrola tehnicke dokumentacije" jeste provera uskladenosti tehnicke dokumentacije sa zakonima i drugim
propisima, standardima, tehnickim normativima i normama kvaliteta koji se obavezno primenjuju na gradenje odredene
vrste objekta;
9) "prethodni radovi" jesu radovi na održavanju, geodetskom premeravanju, pribavljanju i analizi podataka i dokumentacije
za potrebe pripreme odgovarajucih projekata;
10) "pripremni radovi" jesu radovi koji prethode gradenju objekta i odnose se narocito na: gradenje i postavljanje objekata i
instalacija privremenog karaktera za potrebe izvodenja radova, obezbedenje prostora za dopremu i smeštaj gradevinskog
materijala i drugi radovi kojima se obezbeduje sigurnost susednih objekata i obezbedenje nesmetanog odvijanja saobracaja
i korišcenje okolnog prostora;
11) "objekat" jeste gradevina koja predstavlja fizicku i tehnicko-tehnološku ili biotehnicku celinu sa svim instalacijama,
postrojenjima i opremom, odnosno same instalacije, postrojenja i oprema koja se ugraduje u objekat ili samostalno izvode
(zgrade svih vrsta, saobracajni, vodoprivredni i energetski objekti, unutrašnja i spoljna mreža instalacije, objekti komunalne
infrastrukture, industrijski, poljoprivredni i drugi privredni objekti, javne zelene površine, objekti sporta i rekreacije, groblja,
skloništa i dr.);
12) "gradenje objekta" jeste izvodenje gradevinskih i gradevinsko-zanatskih radova, ugradnja instalacija, postrojenja i
opreme i rekonstrukcija objekta;
13) "rekonstrukcija" jeste izvodenje gradevinskih i drugih radova na postojecem objektu, kojima se vrši nadzidivanje,
sanacija, adaptacija, zamena instalacija, uredaja, postrojenja i opreme; utice na stabilnost i sigurnost objekta; menjaju bitni
konstruktivni elementi; menja tehnološki proces; menja spoljni izgled koji je odreden uslovima za uredenje prostora; utice
na bezbednost susednih objekata, saobracaja i životne sredine; menja režim voda; menjaju uslovi zaštite prirodnog i
nepokretnog kulturnog dobra, dobra koje uživa prethodnu zaštitu i njegove zašticene okoline, osim
konzervatorsko-restauratorskih radova;
Strana: 1/17
14) "dogradnja" jeste izvodenje gradevinskih i drugih radova kojima se izgraduje novi prostor uz postojeci objekat i sa njim
cini funkcionalnu ili tehnicku celinu;
15) "pomocni objekat" jeste objekat koji služi korišcenju stambenog i drugog objekta, a gradi se na istoj gradevinskoj
parceli (barake, garaže, ostave, septicke jame, bunari, ograde i sl.);
16) "investitor" jeste lice za cije potrebe se gradi objekat, odnosno koje finansira izgradnju objekta i na cije ime se izdaje
gradevinska dozvola.
II. PRETHODNI RADOVI
Clan 3.
Pre pocetka izrade tehnicke dokumentacije za izgradnju objekta za koji gradevinsku dozvolu izdaje nadležno ministarstvo i
objekata primarne komunalne i saobracajne infrastrukture u naseljenim mestima, obavljaju se prethodni radovi na osnovu
cijih rezultata se izraduje tehnicka i druga dokumentacija za izgradnju ovih objekata.
Prethodni radovi, u zavisnosti od vrste i karakteristika objekta, obuhvataju: istraživanja i izradu analiza i projekata i drugih
strucnih materijala, pribavljanje podataka kojima se analiziraju i razraduju tehnicki, ekonomski, tehnološki energetski,
urbanisticki, geološki, geotehnicki, seizmicki, geodetski, meteorološki, hidrološki, vodoprivredni i saobracajni uslovi, uslovi
zaštite od požara, zaštite životne sredine i drugi uslovi od uticaja na izgradnju i korišcenje odredenog objekta.
Na osnovu rezultata prethodnih radova izraduje se prethodna studija opravdanosti.
Prethodna studija opravdanosti sadrži i generalni projekat.
Clan 4.
Za izgradnju objekta iz clana 3. stav 1. ovog zakona, objekata za koje je propisana obaveza izrade detaljne analize uticaja
na životnu sredinu, objekata koji se nalaze u zašticenoj okolini nepokretnog kulturnog dobra od izuzetnog i velikog znacaja i
za objekte koji ce se graditi u etapama izraduje se studija opravdanosti.
Studija opravdanosti sadrži i idejni projekat.
Clan 5.
Prethodne radove za izgradnju objekata, izradu prethodne studije opravdanosti, studije opravdanosti i tehnicke
dokumentacije koja se izraduje na osnovu rezultata prethodnih radova, može obavljati preduzece, odnosno drugo pravno
lice (u daljem tekstu: preduzece) koje je upisano u odgovarajuci registar za obavljanje poslova koji se izvode u okviru
prethodnih radova, odnosno za poslove konsaltinga i inženjeringa u toj oblasti i koje ispunjava uslove u pogledu strucnog
kadra i druge uslove utvrdene za preduzeca koja izraduju tehnicku dokumentaciju, odnosno obavljaju poslove gradenja te
vrste objekta.
III. TEHNICKA DOKUMENTACIJA ZA IZGRADNJU OBJEKTA
1. Izrada tehnicke dokumentacije
Clan 6.
Tehnicka dokumentacija za izgradnju i rekonstrukciju objekta izraduje se kao generalni projekat, idejni projekat, glavni
projekat, izvodacki projekat i projekat izvedenog objekta.
Generalni i idejni projekat izraduje se za potrebe utvrdivanja koncepcije objekta.
Glavni projekat izraduje se za potrebe izgradnje objekta i pribavljanje gradevinske dozvole.
Izvodacki projekat izraduje se za potrebe izvodenja radova na gradenju ako glavni projekat ne sadrži detalje potrebne za
izvodenje radova. Projekat izvedenog objekta izraduje se za potrebe korišcenja i održavanja objekta.
Clan 7.
Generalni projekat sadrži narocito podatke o: makrolokaciji objekta; tehnicko-tehnološkoj koncepciji objekta; nacinu
obezbedenja infrastrukture; mogucim varijantama prostornih i tehnickih rešenja sa stanovišta uklapanja u prostor;
prirodnim uslovima; proceni uticaja na životnu sredinu; zaštiti prirodnih i nepokretnih kulturnih dobara; funkcionalnosti i
racionalnosti rešenja.
Clan 8.
Idejni projekat sadrži narocito podatke o: mikrolokaciji objekta; tehnicko-tehnološkim i eksploatacionim karakteristikama
objekta; preliminarnom proracunu stabilnosti i sigurnosti objekta; rešenju temeljenja objekta; tehnicko-tehnološkim i
organizacionim elementima izgradnje objekta; merama za sprecavanje ili smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu;
idejnom rešenju infrastrukture; uporednoj analizi varijantnih tehnickih rešenja sa stanovišta svojstva lokacije i tla,
funkcionalnosti, stabilnosti, proceni uticaja na životnu sredinu, prirodnim i nepokretnim kulturnim dobrima, racionalnosti
Strana: 2/17
izgradnje i eksploatacije, visini troškova izgradnje, transporta, održavanja, obezbedenja energije i drugih troškova.
Clan 9.
Glavni projekat izraduje se u skladu sa urbanistickom dozvolom.
Glavni projekat sadrži narocito:
1) dopunske istražne radove;
2) razradu tehnicko-tehnoloških i eksploatacionih karakteristika objekta sa opremom i instalacijom;
3) proracun stabilnosti i sigurnosti objekta i proracune iz oblasti gradevinske fizike;
4) rešenje temeljenja objekta;
5) tehnicko-tehnološka i organizaciona rešenja za izgradnju objekta;
6) razradu prikljucaka objekta na odgovarajucu saobracajnu i drugu infrastrukturu i uredenja slobodnih površina;
7) uslove zaštite susednih objekata;
8) razradu mera za sprecavanje ili smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu;
9) troškove izgradnje i održavanja objekta;
10) geodetsko-tehnicku dokumentaciju za gradenje i osmatranje objekta.
Clan 10.
Glavni projekat za nadzidivanje stambene, odnosno stambeno-poslovne zgrade, pored dokumentacije iz clana 9. ovog
zakona, sadrži i analizu uslova nadzidivanja kojim se potvrduje da:
1) nadzidivanje do predvidene visine nece ugrožavati stabilnost zgrade, kao i susedne objekte; 2) nadzidivanje nece
pogoršati upotrebljivost pojedinih delova zgrade za svrhe kojima služe i druge uslove korišcenja zgrade; 3) zgrada po
dovršenom nadzidivanju kao celina zadovoljava zahteve stabilnosti, sigurnosti i savremene uslove stanovanja, odnosno
korišcenja.
Clan 11.
Glavni projekat za izvodenje radova na pretvaranju zajednickih delova stambene, odnosno stambeno-poslovne zgrade u
stambeni, odnosno poslovni prostor, pored dokumentacije iz clana 9. ovog zakona, sadrži i sledece podatke:
1) da je pretvaranje moguce po propisanim tehnickim uslovima za izgradnju stanova;
2) da pretvaranje nece uticati na stabilnost zgrade i susednih objekata;
3) da pretvaranje nece znatnije pogoršati upotrebljivost pojedinih delova zgrade i uslova njenog korišcenja.
Clan 12.
Izgradnja manjih pomocnih objekata i izvodenje radova koji se ne smatraju rekonstrukcijom u smislu ovog zakona, vrši se
na osnovu skice koja sadrži osnovne i karakteristicne preseke objekta, izgled i tehnicki opis radova.
Clan 13.
Izvodackim projektom izraduju se detalji za izvodenje radova obuhvaceni glavnim projektom.
Clan 14.
Projekat izvedenog objekta izraduje se za sve objekte za koje se po odredbama ovog zakona pribavlja gradevinska dozvola,
osim objekata za koje se izraduje skica objekta.
Projekat izvedenog objekta je glavni projekat sa izmenama nastalim u toku gradenja objekta.
U slucaju da u toku gradenja objekta nije odstupljeno od glavnog projekta, investitor i izvodac radova na glavnom projektu
konstatuju da je izvedeno stanje jednako projektovanom stanju.
Clan 15.
Tehnicku dokumentaciju može da izraduje preduzece, odnosno radnja, koji su upisani u odgovarajuci registar za izradu
tehnicke dokumentacije za tu vrstu objekta i koji imaju najmanje po jedno zaposleno lice sa visokom strucnom spremom
odgovarajuce struke i ovlašcenjem za projektovanje.
Tehnicku dokumentaciju, za objekte za koje gradevinsku dozvolu izdaje nadležno ministarstvo, može da izraduje preduzece
koje je upisano u sudski registar za izradu tehnicke dokumentacije za tu vrstu objekata, koje ima najmanje po dva
zaposlena lica sa visokom školskom spremom odgovarajuce struke, radnim iskustvom od najmanje tri godine i ovlašcenje za
Strana: 3/17
projektovanje i da u izradi tehnicke dokumentacije za tu vrstu i namenu objekata ima odgovarajuce strucne rezultate.
Strucne rezultate u smislu stava 2. ovog clana ima preduzece koje je izradilo ili ucestvovalo u izradi tehnicke dokumentacije
po kojoj su izgradeni objekti te vrste i namene.
Ispunjenost uslova iz st. 1, 2. i 3. ovog clana rešenjem utvrduje ministar nadležan za poslove gradevinarstva (u daljem
tekstu: Ministar) na predlog strucne komisije koju obrazuje.
Ispunjenost uslova utvrdenih aktom iz stava 4. ovog clana, proverava se svakih pet godina.
Pre isteka roka od pet godina od dana izdavanja akta o ispunjenosti uslova (licence) preduzece, odnosno radnja, dostavlja
ministru podatke kojima se dokazuje da i dalje ispunjava uslove za obavljanje poslova izrade tehnicke dokumentacije, što se
potvrduje na vec izdatom aktu.
Ministar ce doneti rešenje o stavljanju van snage akta o ispunjenosti uslova (licence) ako se na osnovu dostavljenih
podataka utvrdi da nisu ispunjeni uslovi za obavljanje poslova izrade tehnicke dokumentacije, kao i u slucaju ako preduzece,
odnosno radnja, ne dostavi podatke pre isteka roka iz stava 5. ovog clana.
Clan 16.
Tehnicku dokumentaciju ne može da izraduje preduzece, odnosno druga organizacija, koji su zakonom ili drugim propisom
ovlašceni da utvrde neki od uslova sadržanih u urbanistickoj dozvoli za izgradnju objekta za koji se tehnicka dokumentacija
izraduje.
Preduzece koje obavlja komunalne delatnosti može da izraduje tehnicku dokumentaciju za objekte koje ce koristiti za
obavljanje svoje delatnosti.
Tehnicku dokumentaciju za preduzimanje mera tehnicke zaštite na nepokretnom kulturnom dobru pod uslovima propisanim
ovim zakonom izraduje organizacija koja obavlja delatnost zaštite kulturnih dobara.
Clan 17.
U izradi tehnicke dokumentacije ne može da ucestvuje lice koje je zaposleno u preduzecu, koje je ovlašceno da utvrdi neki
od uslova sadržanih u aktu o urbanisticko tehnickim uslovima na osnovu koga se tehnicka dokumentacija izraduje, osim u
slucaju utvrdenom ovim zakonom.
U izradi tehnicke dokumentacije ne može da ucestvuje lice koje vrši nadzor nad primenom odredaba ovog zakona.
Tehnicku dokumentaciju za izgradnju porodicne stambene zgrade i pomocnih objekata za sopstvene potrebe i potrebe
clanova svog porodicnog domacinstva može da izraduje gradanin koji ima najmanje srednju školsku spremu odgovarajuce
struke i ovlašcenje za projektovanje.
Clan 18.
Tehnicku dokumentaciju, kao i njene sastavne delove, odnosno projekte, potpisuju lica koja su kao odgovorni projektanti
rukovodili njihovom izradom.
Odgovorni projektant, u smislu stava 1. ovog clan, koji rukovodi izradom tehnicke dokumentacije u celini (glavni odgovorni
projektant), odnosno delova tehnicke dokumentacije za objekte za koje gradevinsku dozvolu izdaje nadležno ministarstvo,
može biti lice koje ima visoku školsku spremu odgovarajuce struke, tri godine radnog iskustva i ovlašcenje za projektovanje.
Odgovorni projektant koji rukovodi izradom pojedinog dela tehnicke dokumentacije može da bude i lice sa višom školskom
spremom odgovarajuce struke odnosno smera i tri godine radnog iskustva, položenim strucnim ispitom i ovlašcenjem za
projektovanje.
2. Kontrola tehnicke dokumentacije
Clan 19.
Generalni i idejni projekat za objekte iz clana 24. stav 4. tac. 1), 2), 3), 4), 5), 6), 8), 9), 10), 11), 12), 14), 16) (objekti od
izuzetnog znacaja), tac. 19), 20), 21), 22) i 23) ovog zakona podležu strucnoj kontroli komisije koju obrazuje Ministar (u
daljem tekstu: reviziona komisija).
Kontrola generalnog i idejnog projekta, u smislu stava 1. ovog clana, obuhvata i kontrolu prethodne studije opravdanosti i
studije opravdanosti.
Kontrolom se proverava koncepcija objekta sa stanovišta: pogodnosti lokacije u odnosu na vrstu i namenu objekta, uslova
gradenja objekta u pogledu primene mera zaštite životne sredine, seizmoloških, geoloških, saobracajnih i drugih uslova,
obezbedenja energetskih uslova u odnosu na vrstu planiranih energenata, tehnicko-tehnoloških karakteristika objekta,
tehnicko-tehnoloških i organizacionih rešenja za izgradnju objekata, kao i savremenosti tehnickih rešenja i uskladenosti sa
razvojnim programima u toj oblasti i drugih propisanih uslova izgradnje objekta.
Reviziona komisija dostavlja investitoru izveštaj sa predlogom mera koje je investitor dužan da primeni u pogledu rešenja iz
stava 3. ovog clana, pri izradi glavnog projekta.
Troškove kontrole snosi investitor.
Strana: 4/17
Clan 20.
Glavni projekat podleže tehnickoj kontroli.
Tehnicku kontrolu glavnog projekta može da vrši preduzece koje ispunjava uslove iz clana 15. ovog zakona koje odredi
investitor.
Tehnicku kontrolu glavnog projekta ne može da vrši preduzece koje je izradilo taj projekat, ni preduzece koje je investitor.
Tehnicka kontrola glavnog projekta obuhvata: proveru uskladenosti projekta sa rezultatima prethodnih istraživanja
(prethodni radovi), ocenu namenskih podloga za temeljenje objekata, proveru ispravnosti i tacnosti tehnicko-tehnoloških
rešenja objekta i rešenja izgradnje objekata, stabilnosti i bezbednosti, racionalnosti projektovanih materijala, uticaja na
životnu sredinu i susedne objekte, uskladenosti sa zakonom i drugim propisima, tehnickim normativima, standardima i
normama kvaliteta,kao i medusobne uskladenosti svih delova tehnicke dokumentacije.
U slucaju da od izvršene tehnicke kontrole glavnog projekta, a pre pribavljanja gradevinske dozvole, dode do promene
tehnickih propisa, standarda i normi kvaliteta,glavni projekat mora se usaglasiti sa tim promenama i podleže ponovnoj
tehnickoj kontroli.
Tehnickom kontrolom glavnog projekta za izgradnju objekata, za koje gradevinsku dozvolu izdaje nadležno ministarstvo,
proverava se i da li je postupljeno po nalazu revizione komisije.
Troškove tehnicke kontrole glavnog projekta snosi investitor.
Kontroli projekta u smislu stava 1. ovog clana ne podležu projekti iz clana 17. stav 3. ovog zakona.
Clan 21.
U vršenju tehnicke kontrole glavnog projekta može da ucestvuje lice koje ispunjava uslove propisane ovim zakonom za
izradu te vrste tehnicke dokumentacije.
U vršenju tehnicke kontrole ne može da ucestvuje: lice koje je zaposleno u preduzecu, odnosno drugoj organizaciji koja je
izradila tehnicku dokumentaciju ili je ucestvovalo u njenoj izradi; lice koje je zaposleno kod investitora i lice koje vrši nadzor
nad primenom odredaba ovog zakona. ili je ucestvovalo u njenoj izradi; lice koje je zaposleno kod investitora i lice koje vrši
nadzor nad primenom odredaba ovog zakona.
Clan 22.
Tehnicka dokumentacija izradena po propisima drugih zemalja podleže tehnickoj kontroli kojom se proverava uskladenost te
dokumentacije sa zakonom i drugim propisima, standardima, tehnickim normativima i normama kvaliteta.
Clan 23.
O izvršenoj tehnickoj kontroli glavnog projekta sacinjava se izveštaj, a ispravnost glavnog projekta se potvrduje na svakom
projektu.
IV. GRAÐEVINSKA DOZVOLA
1. Nadležnost za izdavanje gradevinske dozvole
Clan 24.
Gradenju objekta može da se pristupi kad se pribavi gradevinska dozvola.
Gradevinsku dozvolu za izgradnju objekata izdaje nadležno ministarstvo, ako ovim zakonom nije drugacije odredeno.
Gradevinsku dozvolu za izgradnju objekata iz clana 44. ovog zakona izdaje opština odnosno grad, odnosno grad Beograd.
Nadležno ministarstvo izdaje gradevinsku dozvolu za izgradnju objekta, i to:
1) visokih brana i akumulacija ispunjenih vodom, jalovinom ili pepelom za koje je propisano tehnicko osmatranje;
2) nuklearnih objekata i drugih objekata koji služe za proizvodnju energije i nuklearnog goriva za naucno istraživacke svrhe,
uskladištenje radioaktivnih otpadnih materija;
3) objekata za proizvodnju, preradu i skladištenje nafte i gasa, magistralnih i medunarodnih naftovoda i gasovoda, gasovoda
i naftovoda za medunarodni transport i toplodalekovoda;
4) objekata bazne i preradivacke hemijske industrije, crne i obojene metalurgije; objekata za preradu kože i krzna; objekata
za preradu kaucuka, objekata za prozvodnju celuloze i papira i objekata za preradu nemetalnih minerala;
5) hidroelektrana snage 10 i više MVA, termoelektrana snage 10 i više MVA i dalekovoda i trafostanica napona 110 i više kV;
Strana: 5/17
6) meduregionalnih i regionalnih objekata vodosnabdevanja;
7) uredaja za precišcavanje otpadnih voda za gradska naselja;
8) ćrodroma za javni vazdušni saobracaj;
9) mehanizovanih teretnih i javnih putnickih pristaništa;
10) metroa;
11) stadiona za 10.000 i više gledalaca, objekata konstruktivnog raspona 30 i više metara, pokrivenih objekata za javne
potrebe u kojima se okuplja više od 1.000 ljudi, objekata visine 50 i više metara, silosa kapaciteta 10.000 i više m3,
industrijskih, proizvodnih hala površine vece od 5.000 m2.
12) objekata za skladištenje opasnih i štetnih materija i otpada koji ima svojstvo opasnih materija;
13) objekata za reciklažu sekundarnih sirovina;
14) hidromelioracionih sistema za navodnjavanje površine preko 50 ha i za odvodnjavanje preko 300 ha;
15) ribnjaka površine 50 i više ha;
16) rekonstrukciju i revitalizaciju nepokretnih kulturnih dobara od velikog i izuzetnog znacaja, gradenje i rekonstrukciju
objekata u njihovoj zašticenoj okolini i objekata u zonama zaštite zašticenog prirodnog dobra;
17) objekata koji se grade u cilju bržeg povratka iseljenih lica, sprecavanja iseljavanja i dolaska drugih lica koja žele da žive
i rade na teritoriji Autonomne pokrajine Kosova i Metohije;
18) objekata koji se grade na teritoriji dve ili više opština;
19) magistralnih i regionalnih puteva i putnih objekata;
20) železnickih pruga za javni saobracaj sa objektima i prigradskih brzih železnica;
21) telekomunikacionih objekata u sistemima veza koji su medunarodnog i magistralnog znacaja i objekata koji se grade na
teritoriji dve ili više opština, zakljucno sa glavnim kapacitetima;
22) regulacionih radova na plovnim putevima;
23) plovnih kanala i brodskih prevodnica koje nisu u sastavu hidroenergetskog sistema.
Ministarstvo nadležno za poslove gradevinarstva (u daljem tekstu: Ministarstvo) izdaje gradevinsku dozvolu za objekte iz
stava 4. tac. 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12), 13), 14), 15), 16), 17) i 18) ovog clana, a za objekte iz stava 2.
tac. 19), 20), 21), 22), 23) ovog clana ministarstvo nadležno za poslove saobracaja i veza.
Poverava se opštini, odnosno gradu, odnosno gradu Beogradu izdavanje gradevinske dozvole za izgradnju objekata koji nisu
odredeni u stavu 4. ovog clana.
2. Izdavanje gradevinske dozvole
Clan 25.
Gradevinska dozvola izdaje se za ceo objekat, odnosno za deo objekta ako taj deo predstavlja tehnicku i funkcionalnu celinu.
Pripremni radovi izvode se na osnovu gradevinske dozvole iz stava 1. ovog clana.
Pripremni radovi veceg obima ili cije izvodenje traje duže vreme mogu se izvoditi i na osnovu posebne gradevinske dozvole.
Clan 26.
Gradenju objekta, odnosno izvodenju pojedinih radova može se pristupiti i bez prethodno pribavljene gradevinske dozvole
ako se objekat gradi neposredno pred nastupanje ili za vreme elementarnih nepogoda ili drugih nepredvidenih dogadaja radi
njihovog sprecavanja ili ublažavanja štetnog dejstva, kao i radi otklanjanja štetnih posledica od tih nepogoda ili dogadaja,
neposredno posle njihovog nastupanja, kao i u slucaju rata ili neposredne ratne opasnosti.
Objekat iz stava 1. ovog clana može ostati kao stalni ako investitor pribavi gradevinsku dozvolu u roku od šest meseci od
prestanka okolnosti koje su prouzrokovale njegovo gradenje.
Clan 27.
Uz zahtev za izdavanje gradevinske dozvole investitor podnosi:
1) glavni projekat u tri primerka, potvrden od strane nadležnog organa da je uraden u skladu sa urbanistickom dozvolom sa
izveštajem o izvršenoj tehnickoj kontroli;
2) dokaz o pravu svojine, odnosno pravu korišcenja gradevinskog zemljišta radi izgradnje, odnosno dokaz o pravu svojine,
odnosno pravu korišcenja objekta radi rekonstrukcije objekta;
Strana: 6/17
3) dokaz o uredivanju medusobnih odnosa sa organizacijom koja ureduje gradevinsko zemljište u pogledu placanja naknade;
4) saglasnosti, mišljenja i druge dokaze utvrdene posebnim propisima.
Za objekte iz clana 19. ovog zakona, pored dokaza iz stava 1. ovog clana, podnosi se i izveštaj revizione komisije da je
glavni projekat uraden u skladu sa nalazima te komisije.
Za izgradnju objekta u slobodnoj zoni, kao dokaz o pravu korišcenja zemljišta, služi ugovor o korišcenju zemljišta koji
zakljucuje investitor sa korisnikom zone.
U slucaju izdavanja gradevinske dozvole za nadzidivanje zgrada, odnosno pretvaranje zajednickih prostorija u stanove, kao
dokaz u smislu stava 1. tacka 2) ovog clana služi ugovor zakljucen po posebnim propisima.
Organ nadležan za izdavanje gradevinske dozvole izdaje gradevinsku dozvolu u roku od 15 dana od podnošenja zahteva sa
dokumentacijom iz stava 1. ovog clana.
Organ koji je izdao gradevinsku dozvolu jedan primerak gradevinske dozvole dostavlja inspekciji koja vrši nadzor nad
izgradnjom objekata, a ako je gradevinsku dozvolu izdalo nadležno ministarstvo, kopija se dostavlja i opštinskoj odnosno
gradskoj upravi na cijoj se teritoriji gradi objekat.
Ministarstvo nadležno za poslove saobracaja i veza, jedan primerak gradevinske dozvole za objekte iz clana 24. stav 3. ovog
zakona dostavlja i Ministarstvu.
Gradevinska dozvola izdaje se rešenjem.
Clan 27a
Po žalbi na rešenje opštinske uprave koje se donosi na osnovu ovog zakona, rešava nadležno ministarstvo.
Gradu Beogradu se poverava rešavanje po žalbi protiv prvostepenog rešenja donetog za izgradnju, rekonstrukciju,
dogradnju i adaptaciju pojedinacnih individualnih stambenih objekata, pomocnih objekata i nadzidivanje i pretvaranje
zajednickih delova stambene odnosno stambeno-poslovne zgrade u stambeni prostor.
Clan 28.
U gradevinskoj dozvoli za nadzidivanje stambene, odnosno stambeno-poslovne zgrade utvrduje se rok u kome se radovi na
nadzidivanju moraju završiti, a koji ne može biti duži od jedne godine od dana pravosnažnosti rešenja kojim je odobreno
nadzidivanje.
U gradevinskoj dozvoli za pretvaranje zajednickih delova stambene, odnosno stambeno-poslovne zgrade u stambeni,
odnosno poslovni prostor, utvrduje se rok u kome se radovi na pretvaranju moraju završiti, a koji ne može biti duži od šest
meseci od dana pravosnažnosti rešenja kojim je odobreno pretvaranje.
Ako se nadzidivanje, odnosno pretvaranje u smislu st. 1. i 2. ovog clana ne završi u propisanom roku, rešenje kojim je
odobreno nadzidivanje, odnosno pretvaranje, prestaje da važi.
Clan 29.
Ako se u toku gradenja objekta, zbog promenjenih okolnosti koje se nisu mogle predvideti, mora odstupiti od tehnicke
dokumentacije na osnovu koje je izdata gradevinska dozvola, investitor pribavlja gradevinsku dozvolu po izmenjenom
projektu.
Odstupanjem od tehnicke dokumentacije, u smislu stava 1. ovog clana, smatra se svako odstupanje od namene,
tehnicko-tehnološke koncepcije, položaja, dimenzija i oblika objekta utvrdenih u tehnickoj dokumentaciji.
Clan 30.
Ako se na postojecem objektu izvode radovi koji se ne smatraju gradenjem, odnosno rekonstrukcijom, u smislu ovog
zakona, odnosno ako se gradi pomocni objekat u selu, investitor o tim radovima podnosi prijavu organu nadležnom za
izdavanje gradevinske dozvole, najkasnije osam dana pre otpocinjanja radova.
Uz prijavu iz stava 1. ovog clana, investitor podnosi opis radova.
Ako organ iz stava 1. ovog clana utvrdi da se radovi navedeni u prijavi smatraju gradenjem, odnosno rekonstrukcijom
objekta i da je za njihovo izvodenje potrebna gradevinska dozvola, obavestice o tome investitora bez odlaganja.
Clan 31.
Organ nadležan za izdavanje gradevinske dozvole trajno cuva jedan originalni primerak tehnicke dokumentacije na osnovu
koje je izdata gradevinska dozvola, kao i jedan originalni primerak projekta izvedenog objekta.
Investitor trajno cuva jedan originalni ili na propisan nacin kompletiran primerak tehnicke dokumentacije na osnovu koje je
izdata gradevinska dozvola sa svim izmenama i dopunama izvršenim u toku gradenja i svim detaljima za izvodenje radova.
Investitor, pre pocetka gradenja, obezbeduje obeležavanje gradevinske parcele, regulacionih, nivelacionih i gradevinskih
linija, u skladu sa propisima kojima je uredeno izvodenje geodetskih radova.
Strana: 7/17
V. GRAÐENJE
1. Izvodenje radova
Clan 32.
Gradenje objekata, odnosno izvodenje radova može da vrši preduzece, odnosno radnja, koji su upisani u odgovarajuci
registar za izvodenje tih radova i koji imaju najmanje po jedno zaposleno lice sa visokom školskom spremom odgovarajuce
struke i ovlašcenje za rukovodenje gradenjem (u daljem tekstu: izvodac radova).
Gradenje objekta za koji gradevinsku dozvolu izdaje nadležno ministarstvo može da vrši preduzece koje je upisano u sudski
registar za izvodenje tih radova i koje ima najmanje po dva zaposlena lica sa visokom školskom spremom odgovarajuce
struke za poslove rukovodenja gradenjem i ovlašcenje za gradenje te vrste objekata, da ima odgovarajuce strucne rezultate
u izgradnji te vrste i namene objekata, i odgovarajucu tehnicko-tehnološku opremljenost gradevinskim mašinama i
opremeom za izvodenje te vrste radova.
Ispunjenost uslova iz stava 1. i 2. ovog clana utvrduje ministar, na predlog komisije iz clana 15. ovog zakona.
Ispunjenost uslova utvrdenih aktom iz stava 3. ovog clana, proverava se svakih pet godina.
Pre isteka roka od pet godina od dana izdavanja akta o ispunjenosti uslova (licence) preduzece, odnosno radnja, dostavlja
ministru podatke kojima se dokazuje da i dalje ispunjava uslove za gradenje objekata, odnosno izvodenje radova, što se
potvrduje na vec izdatom aktu.
Ministar ce doneti rešenje o stavljanju van snage akta o ispunjenosti uslova (licence) ako se na osnovu dostavljenih
podataka utvrdi da nisu ispunjeni uslovi za gradenje objekata, odnosno izvodenje radova, kao i u slucaju ako preduzece,
odnosno radnja, ne dostavi podatke pre isteka roka iz stava 3. ovog clana.
Clan 32a
Troškove utvrdivanja ispunjenosti uslova iz clana 15. st. 1, 2. i 3. i clana 32. st. 1. i 2. ovog zakona snosi podnosilac
zahteva za izdavanje licence.
Clan 33.
Izvodac radova odreduje lice koje rukovodi gradenjem.
Gradenjem objekta za koji gradevinsku dozvolu izdaje nadležno ministarstvo može rukovoditi lice koje ima visoku strucnu
spremu odgovarajuce struke, odnosno smera, najmanje tri godine radnog iskustva i ovlašcenje za rukovodenje gradenjem,
a gradenjem ostalih objekata može rukovoditi lice koje ima višu školsku spremu odgovarajuce struke, odnosno smera,
najmanje tri godine radnog iskustva i ovlašcenje za gradenje i lice koje ima srednju školsku spremu odgovarajuce struke,
odnosno smera, najmanje 10 godina radnog iskustva i ovlašcenje za gradenje.
Gradenjem porodicne stambene zgrade i pomocnog objekta, kao i izvodenjem pojedinih gradevinsko-zanatskih i
instalaterskih radova i radova na unutrašnjem uredenju objekta i uredenju terena može rukovoditi i lice sa srednjom
strucnom spremom odgovarajuce struke, najmanje tri godine radnog iskustva i ovlašcenjem za gradenje.
Uslovi iz clana 32. stav 1. ovog zakona ne primenjuje se na preduzece, odnosno radnju koji su registrovani za obavljanje
molersko-farbarskih, podopolagackih, staklorezackih, keramicarskih, limarskih, gipsarskih i izolaterskih radova, kao i u
slucaju kada porodicni stambeni objekat gradi neposredno investitor za svoje licne i potrebe clanova porodicnog
domacinstva, kao i za izgradnju objekata i izvodenje radova za koje se po odredbama ovog zakona izraduje skica objekta,
odnosno ne pribavlja gradevinska dozvola.
Clan 34.
Izvodac radova dužan je da:
1) izvodi radove prema tehnickoj dokumentaciji na osnovu koje je izdata gradevinska dozvola, u skladu sa propisima,
standardima, tehnickim normativima i normama kvaliteta koji važe za pojedine vrste radova, instalacija i opreme;
2) organizuje gradilište na nacin kojim ce se obezbediti pristup lokaciji, obezbedenje nesmetanog saobracaja, zaštitu okoline
za sve vreme trajanja gradenja;
3) obezbeduje sigurnost objekta, lica koja se nalaze na gradilištu i okoline (susednih objekata i saobracajnica);
4) obezbeduje dokaz o kvalitetu izvršenih radova, odnosno ugradenog materijala, instalacija i opreme izdat od strane
ovlašcenih organizacija;
5) vodi gradevinski dnevnik i knjigu inspekcije;
6) obezbeduje merenja i geodetsko osmatranje ponašanja tla i objekta u toku gradenja;
7) obezbeduje objekte i okolinu u slucaju prekida radova.
Strana: 8/17
Izvodac radova obaveštava opštinsku upravu na cijoj teritoriji se gradi objekat o pocetku izvodenja radova, najmanje osam
dana pre pocetka i o završetku izrade temelja, a za objekte od znacaja za Republiku iz clana 24. ovog zakona i nadležno
ministarstvo.
Izvodac radova pismeno upozorava investitora, a po potrebi i organ koji vrši nadzor nad primenom odredaba ovog zakona, o
nedostacima u tehnickoj dokumentaciji i o nastupanju nepredvidenih okolnosti koje su od uticaja na izvodenje radova i
primenu tehnicke dokumentacije (pojava arheoloških nalazišta, aktiviranje klizišta, pojava podzemnih voda i sl.).
Nadležni organ, u roku od tri dana od dana prijema obaveštenja iz stava 2. ovog clana, izvršice kontrolu usaglašenosti
izgradenih temelja sa glavnim projektom i o tome izdati pismenu potvrdu.
2. Strucni nadzor
Clan 35.
Investitor obezbeduje strucni nadzor u toku gradenja objekta, odnosno izvodenja radova za koje je izdata gradevinska
dozvola.
Strucni nadzor obuhvata: kontrolu da li se gradenje vrši prema tehnickoj dokumentaciji po kojoj je izdata gradevinska
dozvola; kontrolu i proveru kvaliteta izvodenja svih vrsta radova i primenu propisa, standarda i tehnickih normativa;
proveru da li postoje dokazi o kvalitetu materijala, opreme i instalacija koji se ugraduju; davanje uputstava izvodacu
radova; saradnju sa projektantom radi obezbedenja detalja tehnoloških i organizacionih rešenja za izvodenje radova i
rešavanje drugih pitanja koja se pojave u toku izvodenja radova.
Strucni nadzor može da vrši lice koje ispunjava uslove propisane ovim zakonom za projektovanje ili rukovodenje gradenjem
te vrste objekata.
VI. USTUPANJE RADOVA
Clan 36.
Izrada tehnicke dokumentacije i gradenje objekta ustupaju se putem javnog nadmetanja ili prikupljanjem ponuda ili
neposrednom pogodbom.
O nacinu ustupanja tehnicke dokumentacije i gradenja objekta odlucuje investitor.
Izrada tehnicke dokumentacije i gradenje objekta može se ustupiti samo preduzecu ovlašcenom rešenjem Ministra iz clana
15. stav 4. i clana 32. stav 3. ovog zakona.
Oglas o javnom nadmetanju mora da sadrži uslove ustupanja izrade tehnicke dokumentacije, odnosno gradenja objekta s
tim što investitor obezbeduje, ravnopravno ucešce svih zainteresovanih ucesnika u javnom nadmetanju.
Rok za podnošenje ponude ne može biti kraci od 15 dana od dana objavljivanja javnog nadmetanja.
VII. OVLAŠCENJE ZA PROJEKTOVANJE I RUKOVOÐENJE GRAÐENJEM
Clan 37.
Ovlašcenje za projektovanje, odnosno rukovodenje gradenjem, stice se polaganjem strucnog ispita.
Strucni ispit polaže se pred komisijom koju obrazuje ministar.
VIII. UPOTREBNA DOZVOLA
1. Izdavanje upotrebne dozvole
Clan 38.
Objekat se može koristiti po prethodno pribavljenoj upotrebnoj dozvoli.
Upotrebnu dozvolu izdaje organ nadležan za izdavanje gradevinske dozvole.
Uz zahtev za izdavanje upotrebne dozvole, investitor podnosi projekat izvedenog objekta i dozvole, saglasnosti i drugu
dokumentaciju propisanu zakonom (vodoprivredna, sanitarna, protivpožarna i dr.).
Upotrebna dozvola izdaje se za ceo objekat, za deo objekta koji predstavlja tehnicko-tehnološku celinu i može se kao takav
samostalno koristiti ili kad je za gradenje tog dela objekta izdata posebna gradevinska dozvola.
Strana: 9/17
Clan 39.
Upotrebna dozvola izdaje se kad se utvrdi da je objekat, odnosno deo objekta podoban za upotrebu.
Objekat je podoban za upotrebu: ako je izgraden u skladu sa tehnickom dokumentacijom na osnovu koje je izdata
gradevinska dozvola; ako je obezbeden dokaz o kvalitetu izvedenih radova, odnosno ugradenog materijala, instalacija i
opreme izdat od strane ovlašcenih organizacija; ako je izvršeno geodetsko snimanje objekta i ako su ispunjeni drugi
propisani uslovi.
Upotrebna dozvola sadrži i garantni rok za objekat i pojedine vrste radova, utvrden posebnim propisom.
Rešenje kojim se odobrava upotreba objekta sadrži, pored elemenata predvidenih zakonom, obavezu investitora, odnosno
korisnika objekta, da u odredenom roku u zavisnosti od karakteristika objekta i tla, vrši odgovarajuca osmatranja ponašanja
tla i objekta i uticaja objekta na životnu sredinu i da o rezultatima tih osmatranja i preduzetim merama obaveštava
nadležnog inspektora.
Na zahtev investitora organ iz clana 38. stav 2. ovog zakona može da obrazuje strucnu komisiju za kontinuirano pracenje
rezultata osmatranja ponašanja tla i objekta i za ocenu predloženih mera kojima se obezbeduje stabilnost objekta.
2. Tehnicki pregled objekta
Clan 40.
Podobnost objekta za upotrebu utvrduje se tehnickim pregledom.
Tehnicki pregled objekta vrši se po završetku izgradnje objekta, odnosno svih radova predvidenih gradevinskom dozvolom,
odnosno po završetku izgradnje dela objekta za koji se može izdati upotrebna dozvola, u skladu sa ovim zakonom.
Tehnicki pregled može se vršiti i uporedo sa izvodenjem radova na zahtev investitora u slucaju ako se po završetku
izgradnje objekta ne bi mogla izvršiti kontrola izvedenih radova.
Tehnicki pregled obuhvata kontrolu uskladenosti izvedenih radova sa tehnickom dokumentacijom na osnovu koje je izdata
gradevinska dozvola, kao i sa propisima, standardima, tehnickim normativima i normama kvaliteta koje važe za pojedine
vrste radova, odnosno materijala, opreme i instalacija.
Clan 41.
Tehnicki pregled objekta od znacaja za Republiku iz clana 24. ovog zakona vrši komisija koju obrazuje nadležni ministar ili
preduzece, odnosno druga organizacija kojoj se poveri vršenje tih poslova a koje je upisano u odgovarajuci registar za
obavljanje tih poslova.
Tehnicki pregled objekta za koje je gradevinsku dozvolu izdala opštinska, odnosno gradska uprava, vrši komisija koju
obrazuje ta uprava ili preduzece, odnosno druga organizacija kojoj se poveri vršenje tih poslova a koje je upisano u
odgovarajuci registar za obavljanje tih poslova.
U vršenju tehnickog pregleda može da ucestvuje lice koje ispunjava uslove propisane ovim zakonom za ovlašcenog
projektanta, odnosno rukovodioca gradenjem te vrste objekta.
U vršenju tehnickog pregleda ne mogu da ucestvuju lica koja su zaposlena u preduzecu, odnosno radnji, koje je izradilo
tehnicku dokumentaciju ili je bilo izvodac radova, kod investitora, lica koja su vršila strucni nadzor, lica koja vrše
inspekcijski nadzor kao i lica koja u nadležnoj upravi rade na poslovima izdavanje gradevinske dozvole.
Troškove tehnickog pregleda snosi investitor.
Clan 42.
Nadležni organ izdaje upotrebnu dozvolu u roku od osam dana od dana prijema nalaza komisije kojim je utvrdeno da je
objekat podoban za upotrebu, odnosno u istom roku odbija zahtev za izdavanje upotrebne dozvole iz razloga navedenih u
nalazu komisije.
Ne može se vršiti tehnicki pregled objekta ili njegovog dela, ni odobriti upotreba ako je objekat, odnosno njegov deo,
izgraden bez gradevinske dozvole.
3. Probni rad
Clan 43.
Ako se, radi utvrdivanja podobnosti objekta za upotrebu, moraju vršiti prethodna ispitivanja i provera instalacija, uredaja,
postrojenja, stabilnosti ili bezbednosti objekta, uredaja i postrojenja za zaštitu životne sredine ili druga ispitivanja ili ako je
to predvideno tehnickom dokumentacijom, komisija za tehnicki pregled može da predloži nadležnom organu da odobri
puštanje objekta u probni rad, pod uslovom da utvrdi da su za to ispunjeni uslovi.
Aktom o odobravanju puštanja objekta u probni rad utvrduje se vreme trajanja probnog rada koje ne može biti duže od
jedne godine, kao i obaveza investitora da prati rezultate probnog rada i da po isteku probnog rada nadležnom organu
dostavi podatke o njegovim rezultatima.
Strana: 10/17
Komisija za tehnicki pregled u toku probnog rada objekta proverava ispunjenost uslova za izdavanje upotrebne dozvole i po
isteku roka probnog rada svoj izveštaj dostavlja organu nadležnom za izdavanje upotrebne dozvole.
Clan 43a
Objekat koji se gradi, odnosno cije je gradenje završeno bez gradevinske dozvole ne može biti prikljucen na
elektroenergetsku i telekomunikacionu mrežu, vodovod i kanalizaciju.
4. Gradenje pomocnih i manjih montažnih objekata
Clan 44.
Izgradnju i postavljanje pomocnih objekata i manjih montažnih objekata koji se postavljaju na javnim površinama u
naseljenim mestima (kiosci za prodaju razlicitih vrsta roba i pružanje usluga, postavljanje letnjih bašti, pokretnih tezgi i sl.)
obezbeduje i ureduje opština, odnosno grad, odnosno grad Beograd.
Za izradu tehnicke dokumentacije i gradenje objekata iz stava 1. ovog clana ne primenjuju se uslovi iz cl. 15. i 32. ovog
zakona.
IX. RUŠENJE OBJEKATA
Clan 45.
Opštinska, odnosno gradska uprava, naložice, odnosno odobrice rešenjem, po službenoj dužnosti ili na zahtev
zainteresovanih lica, rušenje objekta za koji utvrdi da je usled dotrajalosti ili vecih oštecenja ugrožena njegova stabilnost pa
zbog toga predstavlja neposrednu opasnost za život i zdravlje ljudi, za susedne objekte i za bezbednost saobracaja.
Rešenje iz stava 1. ovog clana može se izvršiti ako su prethodno rešena pitanja smeštaja korisnika objekta, osim u slucaju
kada se rušenje objekta odobrava na zahtev vlasnika, odnosno nosioca prava raspolaganja objektom, koji taj objekat koristi.
Opštinska, odnosno gradska uprava može rešenjem odobriti rušenje objekta na zahtev vlasnika, odnosno nosioca prava
raspolaganja objektom, ako oceni da se tim rušenjem ne ugrožavaju korisnici objekta, odnosno život i zdravlje ljudi, susedni
objekti i bezbednost saobracaja.
Clan 46.
Skupština opštine, odnosno grada, odnosno grada Beograda ureduje i obezbeduje,uslove i mere koje je potrebno sprovesti i
obezbediti prilikom rušenja objekta koji predstavlja neposrednu opasnost za život i zdravlje ljudi, za susedne objekte i za
bezbednost saobracaja.
Clan 47.
Ako opštinska, odnosno gradska uprava utvrdi da se neposredna opasnost za život i zdravlje ljudi, susedne objekte i za
bezbednost saobracaja može ukloniti i rekonstrukcijom objekta, na zahtev vlasnika objekta, odnosno nosioca prava
raspolaganja objektom, može se odobriti rekonstrukcija objekta.
Rešenjem kojim se odobrava rekonstrukcija objekta u smislu stava 1. ovog clana, utvrduje se rok u kome se radovi na
rekonstrukciji moraju završiti.
X. OVLAŠCENJE ZA DONOŠENJE PODZAKONSKIH AKATA
Clan 48.
Vlada Republike Srbije propisuje minimalne garantne rokove za pojedine vrste objekata, odnosno radova (clan 39. stav 3.).
8) uslove, nacin i postupak ustupanja izrade tehnicke dokumentacije i gradenja, odnosno izvodenja radova prikupljanjem
ponuda i javnim nadmetanjem (clan 36)
9) program i nacin polaganja strucnog ispita i sticanje ovlašcenja za projektovanje i rukovodenje gradenjem (clan 37);
10) sadržinu i nacin osmatranja tla i objekta u toku gradenja i upotrebe (cl. 34. i 39);
11) sadržinu i nacin vršenja tehnickog pregleda objekata i izdavanje upotrebne dozvole (cl. 40. do 42.);
12) nacin vršenja popisa objekata i sadržinu podataka (clan 60);
13) obrazac i sadržinu legitimacije gradevinskog inspektora;
14) nacin, postupak i sadržinu podataka za utvrdivanje ispunjenosti uslova za izradu tehnicke dokumentacije i za gradenje
objekata (cl. 15. i 32.).
XI. NADZOR
Clan 49.
Nadzor nad izvršenjem odredaba ovog zakona vrši nadležno ministarstvo.
Inspekcijski nadzor vrše ministarstva preko inspektora u okviru delokruga utvrdenog zakonom.
Opštini, odnosno gradu, odnosno gradu Beogradu, poverava se vršenje inspekcijskog nadzora nad izgradnjom objekata za
koje izdaju gradevinsku dozvolu na osnovu ovog zakona.
Za gradevinskog inspektora može biti postavljen diplomirani inženjer gradevinarstva ili arhitekture sa najmanje tri godine
radnog iskustva u struci i položenim strucnim ispitom, a za poslove nadzora koji su ovim zakonom povereni i lice sa višom
školskom spremom gradevinske ili arhitektonske struke i najmanje tri godine radnog iskustva u struci i položenim strucnim
ispitom.
Clan 50.
Gradevinski inspektor, u vršenju inspekcijskog nadzora, ima pravo i dužnost da proverava da li:
1) preduzece, odnosno drugo pravno lice, odnosno radnja koja gradi objekat, odnosno koji vrši strucni nadzor nad
izgradnjom objekta, odnosno da li lica koja obavljaju pojedine poslove na projektovanju, odnosno gradenju objekata,
ispunjavaju propisane uslove;
2) je za objekat koji se gradi, odnosno za izvodenje radova izdata gradevinska dozvola;
3) je gradevinska dozvola izdata na propisan nacin;
4) se objekat gradi prema tehnickoj dokumentaciji na osnovu koje je izdata gradevinska dozvola i da li je ta dokumentacija
izradena u skladu sa propisima;
5) izvršeni radovi, odnosno materijal, oprema i instalacije koji se ugraduju odgovaraju zakonu i propisanim standardima,
tehnickim normativima i normama kvaliteta;
6) je izvodac radova preduzeo mere za bezbednost objekta, susednih objekata, saobracaja, okoline i zaštitu životne sredine;
7) na objektu koji se gradi ili je izgraden postoje nedostaci koji ugrožavaju bezbednost njegovog korišcenja i okoline;
8) izvodac radova vodi knjigu inspekcije i gradevinski dnevnik na propisani nacin;
9) se u toku gradenja i korišcenja objekta vrše propisana osmatranja i održavanja objekta;
10) je objekat izgraden sa gradevinskom dozvolom, odnosno da li se koristi sa upotrebnom dozvolom;
11) je upotrebna dozvola izdata na propisan nacin;
12) obavlja i druge poslove utvrdene zakonom ili propisom donetim na osnovu zakona.
Gradevinski inspektor je ovlašcen da vrši nadzor nad korišcenjem objekata i da preduzima mere ako utvrdi da se
korišcenjem objekta dovode u opasnost život i zdravlje ljudi, bezbednost okoline, ugrožava životna sredina i ako se
nenamenskim korišcenjem utice na stabilnost i sigurnost objekta.
Clan 51.
U vršenju inspekcijskog nadzora, gradevinski inspektor, ovlašcen je da preduzima sledece mere:
1) ako utvrdi da preduzece, odnosno druga organizacija, odnosno lice kome je povereno izvodenje radova ne ispunjava
propisane uslove, odredice rok za otklanjanje ove nepravilnosti, a ako se nepravilnosti u ostavljenom roku ne otklone,
Strana: 12/17
zabranice dalje izvodenje radova;
2) ako utvrdi da je gradevinska dozvola izdata protivno zakonu, odnosno drugom propisu donetom na osnovu ovog zakona,
pokrenuce postupak za ukidanje gradevinske dozvole po pravu nadzora;
3) ako utvrdi da se gradi ili da je završeno gradenje objekata bez gradevinske dozvole naložice rešenjem rušenje objekta,
odnosno dela objekta u slucaju: ako se gradenje vrši u celini ili delom na javnoj površini (put, ulica, trotoar, javna zelena
površinai sl.); ako se objekat gradi na parceli koja je odgovarajucim planom predvidena za drugu namenu; ako se odstupi
od gradevinske linije i propisanih udaljenosti od granica parcele; ako se gradenjem onemoguci izlaz susednim parcelama na
javni put;
4) ako utvrdi da se objekat gradi, odnosno da je završeno gradenje objekta bez gradevinske dozvole na podrucju koje je
prostornim, odnosno urbanistickim planom predvideno za izgradnju objekata takve vrste i namene, naložice rešenjem
obustavu radova i odredice rok za naknadno pribavljanje gradevinske dozvole, koji ne može biti kraci od 30 ni duži od 90
dana, a ako investitor u ostavljenom roku ne pribavi gradevinsku dozvolu naložice rešenjem rušenje objekta;
5) ako utvrdi da se objekat gradi, odnosno da je završeno gradenje objekta suprotno gradevinskoj dozvoli, naložice
rešenjem obustavu radova i odredice rok za pribavljanje nove, odnosno izmenu postojece gradevinske dozvole, koji ne može
biti kraci od 30 ni duži od 90 dana, a ako investitor u ostavljenom roku ne pribavi gradevinsku dozvolu naložice rešenjem
rušenje objekta, odnosno njegovog dela izgradenog suprotno gradevinskoj dozvoli;
6) ako utvrdi da je investitor posle naložene obustava radova nastavio sa gradenjem, naredice rešenjem rušenje delova
objekta izgradenih posle obustavljanja gradenja;
7) ako utvrdi da za materijal, instalacije i opremu koji se ugraduju ne postoji dokaz o kvalitetu, odnosno da izvršeni radovi
ne odgovaraju propisima, standardima, tehnickim normativima i normama kvaliteta, naredice rešenjem preduzimanje mera
za otklanjanje uocenih nedostataka, a ako se ove mere u utvrdenom roku ne preduzmu naredice rešenjem obustavu daljih
radova, odnosno rušenje objekta ili dela objekta ako utvrdeni nedostaci ugrožavaju bezbednost radnika koji izvode radove ili
bezbednost okoline;
8) ako kvalitet gradevinskog materijala i elemenata koji se ugraduju ne odgovaraju propisanim normama i standardima
naložice investitoru da izvrši naknadno ispitivanje kvaliteta preko preduzeca odnosno druge strucne organizacije
specijalizovane za ovu vrstu poslova, koja je upisana u odgovarajuci sudski registar, odnosno obustavice dalje izvodenje
radova ako se u ostavljenom roku ne postupi po datom nalogu odnosno ne otklone uoceni nedostaci;
9) ako utvrdi da se u toku gradenja ne preduzimaju mere za bezbednost objekta, saobracaja, okoline i zaštitu životne
sredine, naredice rešenjem investitoru, odnosno izvodacu radova mere za otklanjanje uocenih nedostataka, rok njihovog
izvršenja, kao i obustavu daljeg izvodenja radova dok se ove mere ne sprovedu, pod pretnjom prinudnog izvršenja na teret
investitora, odnosno izvodaca radova;
10) ako utvrdi da na objektu koji se gradi ili koji je izgraden postoje nedostaci koji predstavljaju neposrednu opasnost po
stabilnost, odnosno bezbednost objekta i njegove okoline i život i zdravlje ljudi, rešenjem ce naložiti rušenje objekta ili
njegovog dela ako se uoceni nedostaci ne mogu otkloniti, odnosno zabranice korišcenje objekta ili njegovog dela dok se ne
otklone utvrdeni nedostaci;
11) ako utvrdi da se u toku gradenja, odnosno korišcenja objekta, ne vrše propisana osmatranja i analize rezultata tih
osmatranja i održavanja objekta, naredice rešenjem investitoru i izvodacu radova, odnosno korisniku objekta, da uocene
nepravilnosti otkloni i preduzece druge mere na koje je ovlašcen;
12) ako utvrdi da se objekat za koji je izdata gradevinska dozvola koristi bez upotrebne dozvole, rešenjem ce narediti
investitoru pribavljanje upotrebne dozvole u roku koji ne može biti kraci od 30 dana, a ako investitor upotrebnu dozvolu ne
pribavi u utvrdenom roku donece rešenje o zabrani korišcenja objekta, odnosno njegovog dela;
13) ako utvrdi da se objekat koristi bez upotrebne dozvole pokrenuce kod nadležnog organa postupak za vršenje tehnickog
pregleda po službenoj dužnosti, radi utvrdivanja podobnosti objekta za upotrebu, a rešenje o utvrdivanju podobnosti objekta
za upotrebu zamenice upotrebnu dozvolu;
14) ako utvrdi da se korišcenjem objekta dovodi u opasnost život i zdravlje ljudi, bezbednost okoline ili ugrožava životna
sredina, naložice izvodenje potrebnih radova, odnosno zabraniti korišcenje objekta, odnosno dela objekta.
Žalba izjavljena na rešenje gradevinskog inspektora ne zadržava izvršenje rešenja.
Clan 52.
BRISAN (sa 24/96)
XII. KAZNENE ODREDBE
Clan 52a
Preduzetnik koji je izvodac radova ili odgovorno lice u pravnom licu koje je izvodac radova na objektu koji se gradi bez
gradevinske dozvole (clan 24), kaznice se za krivicno delo zatvorom do godinu dana.
Strana: 13/17
Fizicko lice koje je investitor ili odgovorno lice u pravnom licu koje je investitor objekta koji se gradi bez gradevinske
dozvole (clan 24), kaznice se za krivicno delo zatvorom do 3 godine.
Clan 52b
Fizicko lice koje prikljuci ili odgovorno lice u pravnom licu koje dozvoli prikljucenje objekta koji se gradi ili je izgraden bez
gradevinske dozvole na elektroenergetsku ili telekomunikacionu mrežu, vodovod i kanalizaciju (clan 43a), kaznice se za
krivicno delo zatvora do tri godine.
Clan 53.
Novcanom kaznom od 5.000 do 450.000 dinara kaznice se za privredni prestup preduzece ili drugo pravno lice koje izraduje
tehnicku dokumentaciju, ako:
1) izraduje tehnicku dokumentaciju suprotno propisanim uslovima (clan 15);
2) poslove odgovornog projektanta poveri licu koje ne ispunjava propisane uslove (clan 18);
3) izradu tehnicke dokumentacije poveri licu koje je zaposleno kod preduzeca, odnosno u organizaciji koja je utvrdila neki
od uslova za izgradnju objekata ili licu koje vrši nadzor nad primenom odredaba ovog zakona (clan 17);
4) vrši kontrolu tehnicke dokumentacije a ne ispunjava propisane uslove (clan 21. stav 1);
5) poslove kontrole tehnicke dokumentacije poveri licu koje ne ispunjava propisane uslove (clan 21. stav 2).
Za privredni prestup iz stava 1. ovog clana kaznice se i odgovorno lice u preduzecu ili drugom pravnom licu novcanom
kaznom od 500 do 30.000 dinara.
Clan 54.
Novcanom kaznom od 10.000 do 450.000 dinara kaznice se za privredni prestup preduzece ili drugo pravno lice, koje je
investitor, ako:
1) izradu tehnicke dokumentacije poveri preduzecu odnosno drugoj organizaciji koja je odredila neki od uslova za izgradnju
objekta (clan 16);
2) kontrolu tehnicke dokumentacije poveri preduzecu, odnosno drugoj organizaciji koja ne ispunjava propisane uslove (clan
21);
3) pristup gradenju objekta bez gradevinske dozvole (clan 24);
4) nastavi sa izvodenjem radova i nakon donošenja rešenja o njihovoj obustavi (clan 51);
5) ne obezbedi vršenje strucnog nadzora nad gradenjem objekta (clan 35);
6) otpocne sa korišcenjem objekata bez upotrebne dozvole (clan 38);
7) nastavi sa korišcenjem objekta i nakon donošenja rešenja o zabrani korišcenja (clan 51).
Za privredni prestup iz stava 1. ovog clana kaznice se i odgovorno lice u preduzecu, odnosno drugoj organizaciji ili drugom
pravnom licu, koje je investitor, novcanom kaznom od 800 do 30.000 dinara.
Clan 55.
Novcanom kaznom od 15.000 do 450.000 dinara kaznice se za privredni prestup preduzece ili drugo pravno lice koje gradi
objekat, ako:
1) gradi objekat bez gradevinske dozvole, odnosno izvodi radove suprotno tehnickoj dokumentaciji na osnovu koje je izdata
gradevinska dozvola i ne pridržava se propisanih uslova, odnosno ako investitoru, licu koje vrši strucni nadzor i
gradevinskom inspektoru ne prikaže svu dokumentaciju o kvalitetu izvršenih radova, ugradenog materijala, instalacija i
opreme (clan 34. stav 1. tacka 1);
2) ne obezbedi sigurnost objekta, lica koja se nalaze na gradilištu i okoline (clan 34. stav 1. tacka 3);
4) ne osigura bezbednost okoline u slucaju prekida radova (clan 34. stav 1. tacka 7);
5) nastavi sa gradenjem objekta nakon donošenja rešenja o obustavi gradenja (clan 51.).
Za privredni prestup iz stava 1. ovog clana kaznice se i odgovorno lice u preduzecu ili drugom pravnom licu koje gradi,
odnosno izvodi radove, novcanom kaznom od 1.000 do 30.000 dinara.
Clan 56.
Strana: 14/17
Novcanom kaznom od 2.000 do 200.000 dinara kaznice se za prekršaj preduzece, odnosno druga organizacija, odnosno
drugo pravno lice koje gradi objekat, ako:
1) ne odredi lice koje rukovodi gradenjem objekta ili ako odredi lice koje za to ne ispunjava propisane uslove (clan 33);
2) ne vodi gradevinski dnevnik (clan 34. stav 1. tacka 5);
3) ne obavesti nadležni organ o završetku izgradnje temelja (clan 34. stav 4);
4) pismeno ne upozori investitora ili lice koje vrši nadzor nad primenom odredaba ovog zakona na nedostatke u tehnickoj
dokumentaciji (clan 34. stav 3).
Za prekršaj iz stava 1. ovog clana kaznice se i odgovorno lice u preduzecu ili drugom pravnom licu koje gradi objekat
novcanom kaznom od 100 do 10.000 dinara.
Clan 57.
Novcanom kaznom od 100 do 10.000 dinara kaznice se za prekršaj odgovorno službeno lice u nadležnom organu uprave,
ako:
1) overi tehnicku dokumentaciju koja je izradena suprotno urbanistickoj dozvoli (clan 9);
2) izda gradevinsku dozvolu protivno propisima (clan 27);
3) izda upotrebnu dozvolu protivno propisima (cl. 38. i 39).
Clan 58.
Novcanom kaznom od 100 do 10.000 dinara ili kaznom zatvora do 30 dana kaznice se za prekršaj gradanin, ako nastavi sa
korišcenjem objekta nakon donošenja rešenja o zabrani njegovog korišcenja (clan 51).
Za ponovljeni prekršaj iz stava 1. ovog clana ili kada je prekršaj izvršen iz materijalne zainteresovanosti, uciniocu ce se
izreci novcana kazna i kazna zatvora do 30 dana.
Clan 59.
Novcanom kaznom od 500 do 10.000 dinara kaznice se za prekršaj lice koje je osnovalo radnju bez svojstva pravnog lica a
obavlja delatnost izrade tehnicke dokumentacije i izvodenja radova protivno odredbama ovog zakona.
XIII. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
*) Clan 60.
Opštinska, odnosno gradska uprava u roku od tri godine od stupanja na snagu ovog zakona izvršice popis objekata koji su
izgradeni bez gradevinske dozvole, odnosno koji se koriste bez upotrebne dozvole.
Opštinska, odnosno gradska uprava, posle izvršenog popisa objekata iz stava 1. ovog clana preduzece mere za pokretanje
odgovarajucih postupaka radi utvrdivanja mogucnosti za naknadno izdavanje gradevinske, odnosno upotrebne dozvole,
odnosno za rušenje objekta ako izdavanje ovih dozvola nije moguce.
Mere u smislu stava 2. ovog clana preduzece se u roku od pet godina od dana isteka roka iz stava 1. ovog
clana.
*) vidi: 3. NAPOMENU INTERMEXA
Clan 61.
Preduzeca koja vrše poslove za koje su ovim zakonom propisani posebni uslovi, dužna su da svoje poslovanje usklade sa
odredbama ovog zakona u roku od jedne godine od dana njegovog stupanja na snagu.
Lica koja su položila strucni ispit kojim je izvršena provera strucne osposobljenosti za rad na poslovima odredenim ovim
zakonom, po propisima koji su bili na snazi u vreme njihovog polaganja, kao i lica kojima je tim propisima priznato pravo
vršenja odredenih poslova, ispunjavaju uslove za vršenje tih poslova i prema odredbama ovog zakona ako ispunjavaju i
ostale propisane uslove.
Clan 62.
Rešavanje podnetih zahteva za izdavanje gradevinske dozvole, upotrebne dozvole i drugih zahteva za rešavanje o
pojedinacnim pravima i obavezama, nastavice se po propisima koji su važili do dana stupanja na snagu ovog zakona.
Strana: 15/17
Clan 63.
Ministarstvo, u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona, preuzece pojedinacne predmete i drugu
dokumentaciju iz ministarstva, osim ministarstva nadležnog za poslove saobracaja i veza, koja su do dana stupanja na
snagu ovog zakona bila nadležna za izdavanje gradevinske i upotrebne dozvole, za objekte iz clana 24. ovog zakona.
Clan 64.
Do donošenja propisa iz clana 48. ovog zakona primenjivace se:
1) Pravilnik o minimumu tehnicke dokumentacije za izdavanje odobrenja za izgradnju investicionih objekata visokogradnje
("Službeni glasnik SRS", broj 39/80);
2) Pravilnik o obrascu i nacinu vodenja gradevinskog dnevnika ("Službeni glasnik SRS", broj 24/81);
3) Pravilnik o tehnickom pregledu investicionih objekata ("Službeni glasnik SRS", broj 9/69);
4) Odluka o minimalnim garantnim rokovima za pojedine vrste izgradenih investicionih objekata, odnosno izvedenih radova
na tim objektima ("Službeni glasnik SRS", broj 2/74);
5) Pravilnik o programima i gradivu za proveru strucne osposobljenosti radnika koji rade na poslovima izrade tehnicke
dokumentacije i gradnje objekata ("Službeni glasnik SRS", broj 39/85);
6) Pravilnik o izdavanju odobrenja za izgradnju objekata ("Službeni glasnik SRS", broj 27/85);
7) Pravilnik o vršenju strucnog nadzora nad gradenjem objekta ("Službeni glasnik SRS", broj 27/85).
Clan 65.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaju da važe:
1) Zakon o izgradnji objekata ("Službeni glasnik SRS", br. 10/84, 24/85, 35/86, 37/88, 41/88 i 6/89 i "Službeni glasnik RS",
br. 53/93 i 67/93);
2) Odredbe Zakona o elektroenergetskoj, gradevinskoj i inspekciji parnih kotlova ("Službeni glasnik SRS", br. 5/83, 45/84 i
24/85) koje se odnose na gradevinsku inspekciju;
3) Odredbe Zakona o elektroprivredi ("Službeni glasnik RS", broj 45/91) kojima je utvrdena nadležnost ministarstva
nadležnog za poslove energetike za izdavanje gradevinske i upotrebne dozvole za objekte iz clana 24. tacka 5. ovog zakona;
4) Odredbe Zakona o zaštiti životne sredine ("Službeni glasnik RS", broj 66/91) kojima je utvrdena nadležnost ministarstva
nadležnog za poslove zaštite životne sredine za izdavanje gradevinske dozvole za objekte iz clana 24. tacka 2. ovog zakona;
5) Odredbe Zakona o transportu, distribuciji i korišcenju prirodnog gasa ("Službeni glasnik RS" broj 66/91) kojima je
utvrdena nadležnost ministarstva nadležnog za poslove energetike za izdavanje gradevinske i upotrebne dozvole za objekte
iz clana 24. tacka 3. ovog zakona;
6) Odredbe Zakona o vazduhoplovnim pristaništima ("Službeni glasnik SRS", broj 28/75) kojima je utvrdena nadležnost
ministarstva nadležnog za poslove saobracaja za izdavanje gradevinske i upotrebne dozvole za objekte iz clana 24. tacka 8.
ovog zakona.
Clan 66.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
Strana: 16/17